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br88冠亚体育官网下载政府投资的收费公路实施收支两条线,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》正式出

时间:2020-02-26 12:23

记者昨天从交通部了解到,交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》日前正式出台,在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。其中有关收费公路的问题上提到,政府投资的收费公路实施收支两条线,专家称可加强对经营者成本控制,以及避免高速费被随意挪动。

交通部改革收费公路管理模式 收支两条线

2015-01-16 09:04出处:新京报 [br88冠亚体育官网下载 ,转载]责编:田大鹏

近日,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》正式出台。记者从交通部获得的资料显示,交通部的改革将从深化大部制改革、完善交通运输现代市场体系、精简交通运输行政审批、推进交通运输法治建设、引导社会资本参与交通运输建设、深化公路管理体制改革、完善现代运输服务体系等方面进行。

对于一直以来备受关注的收费公路改革,《意见》指出,要制定收费公路改革方案,加快推进《收费公路管理条例》修订。另外,《意见》还给出了时间表。“到2020年,在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”

过路费收支纳入预算管理

去年年底,交通部发布公报称2013年全国收费公路总体亏损661亿元,这一数据引发媒体追问,“收了那么多钱,为何还亏那么多?”

据北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华介绍,目前收费公路的收支情况往往只有交通部掌握。面对外界的质疑,常常会出现说不清楚的情况。

对此,《意见》提出,要改革收费公路管理模式,对政府投资的收费公路实行收支两条线,通行费收支纳入政府预算管理。

冯华分析说,实行收支两条线在一定程度上有避嫌的考虑。如果实行收支两条线,收费由银行来代管,支出由财政部门来统筹,就会解决“说不清”的问题。

要制定收费公路改革方案

《意见》还提出,要制定收费公路改革方案,加快推进《条例》修订。事实上,2004年施行的《收费公路管理条例》的修订工作此前就曾进行。2013年,交通部组织起草《收费公路管理条例》,并公开征求意见。但是,这份征求意见稿因多处都为延长收费年限打开口子而受到争议。时至今日,仍无下文。

那么,《条例》应该如何修订?冯华告诉新京报记者,修订《条例》首先要面对的问题在于“要符合人民群众的利益”,而不是延长收费年限。在他看来,修订的方向应是高速公路低收费或不收费,加快结束高速公路收费的时代。

加强对手机召车规范管理

对于普遍关心的出租车管理体制改革问题,意见表示,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理,鼓励发展多样化约车服务。

“这次改革是打破出租车行业垄断的一个机会。”冯华表示,现在出租车行业的问题涉及多个利益集团的博弈。

他分析说,目前,依托于互联网平台运营租车服务的公司很困惑,他们踩在红线边缘,难以获得正当的运营资质,政府应当放宽出租车行业的门槛。

近日,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》正式出台。记者从交通部获得的资料显示,交通部的改革将从深化大部制改革、完善交通运输现代市场体系、精简交通运输行政审批、推进交通运输法治建设、引导社会资本参与交通运输建设、深化公路管理体制改革、完善现代运输服务体系等方面进行。

□重要发布

对于一直以来备受关注的收费公路改革,《意见》指出,要制定收费公路改革方案,加快推进《收费公路管理条例》修订。另外,《意见》还给出了时间表。“到2020年,在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”

收费公路收入全额上缴

过路费收支纳入预算管理

《意见》提到,将对政府投资的收费公路实行收支两条线,通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路,实行特许经营。

去年年底,交通部发布公报称2013年全国收费公路总体亏损661亿元,这一数据引发媒体追问,“收了那么多钱,为何还亏那么多?”

所谓收支两条线,是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位,收取的行政事业性收费和罚没收入,按规定委托指定代收银行代收代缴,或由执收执罚单位直接收取,并全额上缴国库或非税收入财政专户;部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等,由财政部门根据实际情况纳入财政预算统筹安排。《意见》还要求,改革收费公路通行费率形成机制,实现通行费率与营运服务水平等挂钩,完善收费公路信息公开制度。

据北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华介绍,目前收费公路的收支情况往往只有交通部掌握。面对外界的质疑,常常会出现说不清楚的情况。

>>专家解读

对此,《意见》提出,要改革收费公路管理模式,对政府投资的收费公路实行收支两条线,通行费收支纳入政府预算管理。

收费公司成本将被全程监控

冯华分析说,实行收支两条线在一定程度上有避嫌的考虑。如果实行收支两条线,收费由银行来代管,支出由财政部门来统筹,就会解决“说不清”的问题。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示,收支两条线就是说高速费收上来后直接由第三方监管,经营公司花的每笔钱均由财政部门下拨,政府对公司的成本实行全程可监控。

要制定收费公路改革方案

“之前经营公司想花钱可以从收入里支出,现在要先申请,等政府拨款。”王丽梅说,这样经营公司想把钱挪至他用更难。政府会监控它花的每笔钱,如果公司花的钱不合规,政府将不予拨款。如果企业在成本控制上做得不好,政府还可通过资金或其他方式对其进行监管。之前是监管后置,现在是监管前置。

《意见》还提出,要制定收费公路改革方案,加快推进《条例》修订。事实上,2004年施行的《收费公路管理条例》的修订工作此前就曾进行。2013年,交通部组织起草《收费公路管理条例》,并公开征求意见。但是,这份征求意见稿因多处都为延长收费年限打开口子而受到争议。时至今日,仍无下文。

>>新闻背景

那么,《条例》应该如何修订?冯华告诉新京报记者,修订《条例》首先要面对的问题在于“要符合人民群众的利益”,而不是延长收费年限。在他看来,修订的方向应是高速公路低收费或不收费,加快结束高速公路收费的时代。

全国收费公路报亏661亿元

加强对手机召车规范管理

去年年底,交通部发布2013年全国收费公路统计公报。公报显示,2013年全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元,总支出4313亿元,总体亏损661亿元。从2011年到2013年,全国收费公路已连亏3年。面对“年年收费年年亏损”的质疑,交通部相关负责人曾称,主要原因是新修高速路费用高昂,银行利益不堪重负。不过新华网曾报道,收费公路亏损或缘于经营公司管理不善,“审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计,结果发现有些高速公路经营企业一边是高额福利,一边是人浮于事、超编严重,有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财”。

对于普遍关心的出租车管理体制改革问题,意见表示,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理,鼓励发展多样化约车服务。

□其他亮点

“这次改革是打破出租车行业垄断的一个机会。”冯华表示,现在出租车行业的问题涉及多个利益集团的博弈。

收费公路养护实行招投标

他分析说,目前,依托于互联网平台运营租车服务的公司很困惑,他们踩在红线边缘,难以获得正当的运营资质,政府应当放宽出租车行业的门槛。

《通知》明确积极探索公路养护市场化机制,推进收费公路养护工程、普通国省干线大修养护工程向社会公开招投标,农村公路专业性养护工程采取政府购买服务等方式,组建区域性公路养护应急保通队伍。

鼓励发展多样化约车服务

《通知》要求科学定位出租汽车服务,完善运力投放机制,科学调节出租汽车总量,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理,鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理,进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。

实现公交一卡通全国联网

《通知》要求促进基础设施、信息系统等互联互通,实现ETC、公共交通一卡通等全国联网。推动交通运输行业数据的开放共享和安全应用,充分利用社会力量和市场机制推进智慧交通建设,推进新一代互联网、物联网、大数据、“北斗”卫星导航等技术装备在交通运输领域的应用。